Utfordringsnotatet reflekterer kommunens hovedutfordring om flere innbyggere og arbeidsplasser. Dette medfører økonomiske prioriteringer til dette arbeid, noe som medfører fortsatt behov for innsparinger og strukturelle tiltak, og begrenset mulighet for å gjennomføre nye tiltak beskrevet av de enkelte kommunalområder (enheter). Det er forventning om at dette arbeid vil gi kommunen en framtidig vekst i innbyggertall og økt skatteinngang, noe som vil gjøre det mulig å bygge ut de kommunale tjenester ytterligere.
Dette kan uttrykkes som – «først så og deretter høste».
